Por\u00a0Esteban Actis * y Nicol\u00e1s Creus **<\/em><\/p>\n La creciente importancia de la Rep\u00fablica Popular China para la econom\u00eda global y la consecuente consolidaci\u00f3n de su presencia en Am\u00e9rica latina constituyen un dato saliente de la pol\u00edtica internacional. En los \u00faltimos meses, muchos de los pa\u00edses de la regi\u00f3n profundizaron sus relaciones con la potencia asi\u00e1tica a trav\u00e9s de la firma de distintos convenios que eventualmente vehiculizar\u00edan el arribo futuro de millonarias inversiones. La nueva estrategia internacional desarrollada por Beijing, adem\u00e1s de reforzar el tradicional canal comercial, tiene como trasfondo su condici\u00f3n de gran acreedor internacional. China logr\u00f3 captar gran parte del ahorro mundial generado en la primera d\u00e9cada del siglo XXI y ahora \u2013en un contexto de menor crecimiento relativo de su econom\u00eda\u2013 comienza a identificar a su \u201cperiferia\u201d como un lugar f\u00e9rtil para expandir sus inversiones, tanto en el plano productivo \u2013orient\u00e1ndose principalmente al desarrollo de infraestructura\u2013 como financiero \u2013otorgando ayuda a pa\u00edses con necesidades.<\/span><\/p>\n Para muchos analistas, este fen\u00f3meno representa una excelente noticia para la regi\u00f3n, dado que los capitales chinos contribuir\u00e1n a robustecer el crecimiento de las econom\u00edas latinoamericanas al aportar los d\u00f3lares que hoy escasean, aconsejando en consecuencia la profundizaci\u00f3n de los v\u00ednculos. No obstante, otras voces desconf\u00edan de las intenciones cooperativas de China y hacen hincapi\u00e9 en las profundas asimetr\u00edas existentes entre las partes, al tiempo que auguran una nueva etapa signada por una dependencia creciente.<\/p>\n En este sentido, el debate que debe proliferar desde la academia no puede reducirse a la tramposa disyuntiva \u201cChina s\u00ed o China no\u201d. La experiencia hist\u00f3rica demuestra que el mejor camino a la hora de relacionarse con actores de mayor poder relativo (Gran Breta\u00f1a hasta mediados del siglo XX y Estados Unidos a partir de la segunda posguerra, son un ejemplo) no radica ni en el aislamiento ni en la confrontaci\u00f3n, as\u00ed como tampoco en el acoplamiento acr\u00edtico. Para los poderes medios sudamericanos, como lo son Brasil y en menor medida Argentina, el gran desaf\u00edo con respecto a China reside en poder desarrollar estrategias que maximicen los beneficios que podr\u00edan derivarse del ascenso del gigante asi\u00e1tico, aunque sin perder de vista los riesgos y costos que inevitablemente conlleva toda relaci\u00f3n asim\u00e9trica en t\u00e9rminos de poder. El problema que se presenta en la actualidad es que la coyuntura \u201cexpansionista\u201d del gigante asi\u00e1tico coincide con un contexto pol\u00edtico y econ\u00f3mico regional signado por la necesidad. De este modo, a las asimetr\u00edas estructurales que caracterizan la relaci\u00f3n de China con Argentina y Brasil, se le debe sumar la debilidad coyuntural por la que hoy atraviesan estos \u00faltimos. Como nunca en lo que va del siglo XXI, Argentina y Brasil est\u00e1n urgidos por obtener divisas para apaciguar las tensiones que experimentan sus econom\u00edas. La urgencia y la necesidad obviamente atentan contra la capacidad de negociaci\u00f3n en tanto que los m\u00e1rgenes de maniobra del \u201cnecesitado\u201d se reducen ostensiblemente en tales situaciones.<\/p>\n A modo de ejemplo, en Argentina, en un contexto en donde los pr\u00e9stamos del Banco Central de China (swaps) se han transformado en un canal de financiamiento clave para lograr tranquilidad cambiaria, los t\u00e9rminos pactados para el arribo de capitales chinos orientados a la ejecuci\u00f3n de grandes obras de infraestructura han sido desfavorables para los intereses nacionales, dadas las concesiones que mediante la firma de un tratado internacional le fueron otorgadas al empresariado chino por sobre cualquier posible competencia.<\/p>\n Asimismo, en el caso de Brasil, el desembolso de 3500 millones de d\u00f3lares que el Banco de Desarrollo de China (CDB) anunci\u00f3 para financiar a la empresa estatal Petrobras (todo un s\u00edmbolo de la autonom\u00eda brasile\u00f1a) se produce en un contexto de extrema debilidad de la petrolera por los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que sacuden su accionar. Los mercados internacionales sancionaron a la firma bajando su condici\u00f3n crediticia y dificultando as\u00ed la obtenci\u00f3n de financiamiento privado. Como contrapartida, el pr\u00e9stamo del CDB permitir\u00e1 a China no s\u00f3lo poner un pie en una de las principales petroleras del mundo, sino que adem\u00e1s sus empresas de ingenier\u00eda van a reemplazar como contratistas para futuras obras a las prestigiosas firmas brasile\u00f1as (Odebrecht, OAS, Camargo Correa, entre otras), hoy afectadas por la malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos.<\/p>\n Si bien la asistencia financiera china \u2013a diferencia de un pr\u00e9stamo del FMI o del financiamiento a trav\u00e9s del mercado de capitales internacional\u2013 parece implicar menores condicionamientos sobre el manejo de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, lo cierto es que no es gratis. Esto resulta evidente en los ejemplos citados, donde es posible apreciar c\u00f3mo mediante el otorgamiento de financiamiento \u2013no necesariamente barato\u2013, China logr\u00f3 obtener a cambio concesiones sumamente importantes en materia de inversiones.<\/p>\n En un contexto de necesidad, los beneficios de corto plazo que puede brindar China son tentadores, pero pueden derivar en serios condicionamientos para el desarrollo de cara al futuro. En tal sentido, Argentina y Brasil deben restablecer sus equilibrios macroecon\u00f3micos y repensar el v\u00ednculo con China con una visi\u00f3n de largo plazo y menos atravesada por las urgencias coyunturales.<\/p>\n * Docente de Pol\u00edtica Internacional Latinoamericana, UNR.<\/p>\n ** Docente de Pol\u00edtica Internacional Argentina, UNR.<\/p>\n